制度建设思考

劳务派遣是在劳动关系实践中自发产生并蓬勃成长起来的一种用工形式，并非人为的制度设计。劳务派遣进入我国后，由社会需求引导呈现蓬勃发展之势，但在缺乏有效外部规制与相关制度建设滞后的情况下，劳务派遣也暴露出种种为人诟病的问题，如何看待并解决这些问题，在充分借鉴国外劳务派遣发展经验的基础上，少走弯路，建立具有前瞻性的制度体系与合理有效的外部规制，积极引导和促进劳务派遣在促进劳动力合理配置方面的积极作用，是当前面临的重要课题。笔者在对此问题思考的基础上更进一步提出我国劳务派遣未来发展的一些设想。

一、当前我国劳务派遣存在的问题

我国自改革开放后引入劳务派遣，目前越来越成为我国劳动关系用工方式的重要一环，其广泛分布于各个地区与多种行业，并仍在延伸，不仅为企业所运用，且逐渐向文化、教育和卫生等公共事业单位渗透。在这一过程中，劳务派遣相关的外部规制日益完善，劳务派遣单位的规模、技术能力与服务水平大幅提升，被派遣劳动者与用工单位的规模也急速扩张。劳务派遣在迅速发展的过程中也暴露出种种问题。

1.外部规制滞后

外部规制建设滞后是造成我国劳务派遣实践中各类侵害劳动者权益现象屡禁不绝的主要根源。尽管我国一些地方出台了规范劳务派遣的政策法规，但长期缺乏全国性政策口径一致的针对劳务派遣的政策法规，以2007年颁布、2008年1月1日生效的《劳动合同法》分界，中国的劳务派遣从自由发展阶段进入法律规制阶段，但相关细则，配套政策等外部规制相比劳务派遣在我国的迅猛发展势头仍显滞后。

2.发展无序

由于缺乏有效外部规制，劳务派遣多头管理的现状造成劳务派遣单位的设立缺乏科学、合理、统一的市场准入资质，发展无序，良莠不齐。在缺乏有力惩戒的情况下，许多劳务派遣单位一味追求经济利益，扰乱市场秩序，并将不当经营惹出的麻烦甩给社会。

3.劳务派遣各方权责不明

劳务派遣的三方运作模式存在各方权责重合与真空地带，往往在问题发生时出现争议，劳务派遣单位、用工单位相互推诿扯皮、推卸责任，劳动者合法权益难以得到有效维护与保障。

4.劳动者透支严重，缺乏人力资本的有效维护与提升

我国目前的劳务派遣多以登记型派遣为主，劳务派遣单位与用工单位对劳动者多为短期雇佣关系，因而缺乏对被派遣劳动者进行人力资源开发的意愿与行为，即使有也仅限于当前派遣工作必须的技能、知识。这种饮鸩止渴式的人力资源使用方式对劳动者透支严重，会降低其在劳动力市场从业竞争力的保持与提升，长期而言也是整个社会面临的问题。

二、应积极看待劳务派遣的社会价值

尽管存在种种问题，但我们不能因噎废食，因此而否定劳务派遣对社会发展的积极促进作用。劳务派遣对社会的积极作用体现于两个方面：一是就社会整体而言，劳务派遣用工形式能够更加充分地利用、分配劳动力资源，使整个社会的运行成本降低;二是在劳务派遣过程中的不同主体均能够从中获益，这是劳务派遣可持续发展的微观基础。通过劳务派遣，用人单位能够减少正式用工方式中的招聘费用及较长周期;劳动者可以通过派遣企业以更短的周期安置于更符合自身能力的工作岗位;政府则减少了更多社会保障费用。劳务派遣用工方式使整个社会获得了更高的运行效率，整个社会的有效劳动时间更长，企业获得更高效率并降低运行成本，劳动者就业更充分并获得收入保障，政府也无须设置更多维护、帮助失业者的相关机构;而且充分就业使社会的隐形成本支出降低，比如为失业者支付的社会保障费用，政府因失业者带来的社会不安定因素所致安全支出等。

在制度体系与外部规制的建立过程中，应将劳动者权益被侵害所致的非正当利益与劳务派遣带来的社会成本降低及利益相关方收益等正当利益区分开来，这样才能科学地指导相关机构制定更有成效与针对性的政策法规，使社会更加客观地看待劳务派遣中的缺点与瑕疵。在对劳务派遣的管理中，不是因噎废食一概加以否定禁止，而是通过健全的规制、正确的认识约束、消除现存问题，引导和规范劳务派遣对社会经济发展发挥积极的作用与影响。

三、中国劳务派遣未来发展趋势

他山之石可以攻玉，国外的劳务派遣发展实践对我们是很好的借鉴，劳务派遣在许多国家经历了“禁止管制放开”的历程。正是基于劳务派遣在劳动力配置方面区别于其他用工形态的独特价值，这些国家改堵为疏，不仅承认劳务派遣的合法地位，而且法律、政策、行政等不同层面积极鼓励劳务派遣的发展，以充分发挥其对社会发展的积极作用。比如日本就专门制定《劳动者派遣法》，并因应劳务派遣的发展实际先后进行了四次修订。总体而言，劳务派遣呈现放松管制的发展趋势。

就中国劳务派遣未来发展而言，一方面，劳务派遣的相关制度建设不以禁止和管制为主线，而应重在引导、促进、鼓励劳务派遣的发展，约束性内容着重劳务派遣负面效应的防治与规范;另一方面，劳务派遣的制度与规制建设应与时俱进，及时跟进市场实践的发展。未来中国劳务派遣单位规模、专业化程度进一步扩大和提升，用工单位也将合理运用劳务派遣实现组织弹性管理与创新战略，各种类型、层次的劳动者都能够理性看待并接受劳务派遣用工方式。随着我国改革开放的进一步深化，通过科学合理的制度建设，劳务派遣将作为重要的市场用工形式在我国劳动力市场中日益发挥促进人力资本合理配置的积极作用。